3 marca 2026 r. w rozstrzygnięciu nadzorczym stwierdzono nieważność uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ul. Podleśnej.
Czym jest postępowanie nadzorcze?
W obrocie postępowania administracyjnego to jedno z podstawowych narzędzi nadzoru. Wojewoda, jako organ administracji rządowej w terenie, prowadzi stały nadzór prawny nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Postępowanie nadzorcze to procedura administracyjna, której kryterium jest legalność, czyli zgodność aktu wydanego przez samorząd wobec osnowy prawnej.
Postępowanie nadzorcze nie ocenia czy dane rozwiązanie przyjęte przez samorząd jest dobre czy złe. Nie jest rozstrzygnięciem końcowym, nie dotyczy odrębnych zdań. Nie jest wetem czy opowiedzeniem się po stronie konkretnego rozwiązania. To nie sprzeciw wobec decyzji samorządu terytorialnego, gdyż ten zgodnie z ustrojem jest samorządny, lecz wynik badania pod względem kryterium legalności, które kończy się rozstrzygnięciem nadzorczym.
Co stwierdza się w rozstrzygnięciu nadzorczym?
W rozstrzygnięciu nadzorczym stwierdza się, czy dany akt zdaniem organu jest zgodny z całą sytuacją prawną w której to został podjęty przez jednostkę samorządu terytorialnego. Rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest ostateczne. Jeżeli samorząd gminny uważa inaczej, może skorzystać ze środków odwoławczych w postaci zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Co robi Wojewódzki Sąd Administracyjny w przypadku zaskarżenia?
Wojewódzki Sąd Administracyjny bada dwa stanowiska prawne – zarówno te wynikające z rozstrzygnięcia nadzorczego, jak i stanowisko skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny bada sprawę, orzecznictwo, sytuacje podobne lub tożsame, a nawet wykładnie i interpretacje przepisów. W orzeczeniu (wyroku) stwierdza czy jednostka samorządu terytorialnego podjęła uchwałę w sposób właściwy prawnie czy też nie oraz czy właściwym było rozstrzygnięcie nadzorcze.
To Wojewódzki Sąd Administracyjny rozstrzyga jak należy odnaleźć się w tak prawnie złożonej sytuacji.
Jaka jest aktualna sytuacja prawna w związku ze stwierdzeniem nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ul. Podleśnej?
Aktualnie w świetle porządku prawnego, stwierdzenie nieważności uchwały powoduje wyeliminowanie uchwały z obrotu prawnego. Nie jest to jednak decyzja ostateczna. Rozstrzygnięcie w tym zakresie ustali Wojewódzki Sąd Administracyjny, który może uchylić rozstrzygnięcie nadzorcze. Takie uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego przez Sąd Administracyjny przywraca uchwałę do obrotu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny może również utrzymać w mocy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Czy to jest sytuacja nadzwyczajna?
W świetle prawa administracyjnego to standardowa procedura prawna, realizowana stale. Wszystkie uchwały podlegają nadzorowi prawnemu – tak się dzieje od samego początku samorządu terytorialnego.
Postępowania nadzorcze występują bardzo często. Ich rozstrzygnięcia są publikowane na stronach Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie.
W przypadku uchwały dotyczącej planu zagospodarowania przestrzennego dla rejonu ul. Podleśnej organ w toku nadzoru, po badaniu osnowy prawnej stwierdził, iż jego zdaniem aktualny złożony stan prawny wskazuje na nieważność uchwały.
Co będzie dalej z planem dla rejonu ul. Podleśnej?
Będzie to zależało od rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Jeżeli Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjmie stanowisko prawne Miasta Zielonka – uchwała wróci do obrotu prawnego, tj. będzie obowiązującą. Jeżeli przyjmie stanowisko prawne z rozstrzygnięcia nadzorczego uchwała nie będzie obowiązywać.
Niezależnie od wyniku rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w tym zakresie, toczyły się będą prace planistyczne związane z planem ogólnym. Aktualnie gminy mają czas do 31 sierpnia 2026 r. by uchwalić plan ogólny, który zastępuje w pełni studium.
W tym wypadku różnych postępowań dotyczących dokumentacji planistycznej, może okazać się iż przyjęcie planu ogólnego wyprzedzi terminowo trwającą procedurę rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
W takiej sytuacji rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w zakresie osnowy rozstrzygnięcia nadzorczego może stać się prawnie nieistotne, gdyż uchwalenie planu ogólnego zastępuje obowiązujące studium. Taka sytuacja prawna to wymusi na samorządzie terytorialnym przystępowanie do kolejnych procedur planistycznych.
Czy kroki proceduralne – procedura planistyczna dla miejscowego planu dla rejonu ul. Podleśnej została zrealizowana właściwie?
Niezależnie od tego jakie finalnie rozstrzygnięcie w tej kwestii nastąpi, warto podkreślić, iż w rozstrzygnięciu nadzorczym nie podnosi się jakichkolwiek nieprawidłowości zrealizowanej procedury planistycznej. Należy zatem stwierdzić, iż została zrealizowana właściwie, każdy jej wymagalny krok i element określony w ustawie nie zawierał uchybień. Przy tak złożonej i niełatwej, nowej procedurze planistycznej jest to aspekt pozytywny.
Powstała rozbieżność w zakresie osnowy prawnej przyjętej przez organ będącej podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały oraz osnowy prawnej przyjętej przez Miasto Zielonka w momencie podejmowania przedmiotowej uchwały, zostanie rozstrzygnięta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Czy Miasto będzie powracało do prac nad miejscowym planem dla rejonu ul. Podleśnej?
Wszystko będzie zależało od rozstrzygnięcia rozbieżności prawnej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, terminu tego rozstrzygnięcia, postępu prac planistycznych związanych z przyjęciem planu ogólnego.
Przywołując jednak przesłanki, które leżały u podstaw przyjęcia planu dla rejonu ul. Podleśnej, związane z tak istotną i niezbędną potrzebą rozwoju obszarów przeznaczonych do zamieszkania, a przez to wpływających na sytuację demograficzną, Miasto będzie dążyło by tak jak dotychczas, taki zrównoważony rozwój zapewnić. Mając na względzie w szczególności widoczne już procesy zachodzące w demografii oddziałujące na całe miasto i jego funkcjonowanie zarówno aktualnie jak i w przyszłości. – informuje UM Zielonka
Źródło: UM Zielonka
Więcej informacji z Zielonki
Zielonka – Układanie asfaltu na DW634 – prace i organizacja ruchu 11 kwietnia
Zielonka – Zmiany w kursowaniu linii L46 w dniach 11–12 kwietnia
Zielonka – Nowy żłobek. Rekrutacja na przełomie kwietnia i maja
Oddaj krew w Zielonce. Kolejna akcja już w niedzielę 12 kwietnia
